提高财政赤字率、增加对地方转移支付并兜牢基层“三保”底线……全国财政工作会议定调明年更加积极财政政策发力方向

12月23日至24日，全国财政工作会议在北京召开。

会议强调，中央经济工作会议系统部署2025年经济工作。各级财政部门要准确把握总体要求、政策取向和重点任务，稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

《每日经济新闻》记者注意到，会议明确2025年要重点做好六方面工作，其中将支持扩大国内需求放在首位。会议强调，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。

全国财政工作会议在北京召开 图片来源：财政部

实施更加积极的财政政策

会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。

首都经济贸易大学财政税务学院副教授范庆泉接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，赤字率的提高，意味着政府将实施扩张性的财政政策，通过增加支出提振总需求、促进经济增长，有助于增强财政政策的逆周期调节功能。由于赤字率能够综合性地反映财政政策方向和力度，且具有很强的直观性，公众对此关注度较高。正因为如此，赤字率的调整是一种显性的政策信号，有利于稳定预期、增强信心。

日前，广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平接受《每日经济新闻》记者采访时表示，提高财政赤字率实际上是实施更加积极的财政政策的一种具体手段。明年全年有望安排赤字率在4%至4.5%，这意味着赤字规模将达到约5.5万亿元。尽管这一数字相比过去有了显著提升，但考虑到中国政府的财政状况和债务水平整体平稳且健康，特别是中央政府债务占GDP的比重较低，这一提升幅度并不会带来过大的风险。

此外，2025年，超长期特别国债的发行规模有望进一步增加，预计增加量在1万亿元左右；地方专项债额度有望提升至6万亿元以上，用于补充地方财力，进一步加大基建、农林水利、能源、仓储物流、保障性安居工程等领域的投资支持，其中2.8万亿元为法定程序审议通过用于化解隐性债务的额度。

支持扩大国内需求

会议强调，2025年要重点做好六方面工作。一是支持扩大国内需求。二是支持现代化产业体系建设。三是支持保障和改善民生。四是支持城乡区域融合发展。五是支持生态文明建设。六是支持高水平对外开放。

会议明确，要加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。

中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，会议将扩大国内需求放在首位，明确适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费，标志着经济增长策略从过去以政府投资项目为主转向推动投资和消费的共同增长。同时，积极扩大政府有效投资，合理安排债券发行，预计2025年发行量会比2024年更大，并调整债券发行结构和使用方向，从而对经济持续回升向好起到更好的推动作用。

“比如允许地方政府专项债券用于收购闲置土地以促进房地产市场稳定，国债项目也用于支持设备更新和消费品的以旧换新，以此拉动经济增长。”温来成表示。

会议强调，支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

温来成表示，一方面，通过财政支出特别是政府投资基金支持高新技术产业的发展，利用税收减免等措施支持关键技术研发等举措，为企业开展技术创新创造良好的条件；另一方面，通过政府融资担保为中小企业提供支持，从而形成政府与民间投资合力，有利于推动产业结构升级，增强产业竞争力。

会议明确，支持保障和改善民生。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。

会议要求，要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革，有效防范化解地方政府债务风险，坚决兜牢基层“三保”底线，加大财会监督力度，提升财政治理效能，更好服务保障党中央治国理政、当家理财。

每日经济新闻

（责任编辑：王治强 HF013）

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